亚投行,是国际金融发展史上的一件大事。中国所主导的亚投行虽然有多个西方国家参与,但总体上仍然是“穷帮穷”的“南南合作”模式。其政策理念在一定程度上是去“华盛顿共识”化的,反对贷款援助附加政治条款,将更多地考虑受援国的实际情况和发展需求,强调贷款程序的简单和高效性。
贷款标准上,亚投行将采用一套新的更加符合发展中国家的风险评判标准。从这个意义上说,亚投行将对全球投资资金分配产生重大影响。由于全球金融治理是典型的“集体行为”,其实践在很大程度上也受制于集体行为。2008年全球金融危机后,中国及其他新兴经济体曾不断呼吁改革全球金融治理体制,这既是对现有金融治理体制的挑战,也正是亚投行应运而生的背景。
由于中国明确地将亚投行定位在多边发展融资领域,其主要任务是以基础设施融资服务促进区域发展。这就决定了亚投行及中国难以在国际货币体系改革、国际金融监管合作等重要领域施加影响,其功能主要还是补充现有金融机构作用发挥之不足。亚投行对全球金融治理的贡献,更多地体现在对国际金融体系注入更多资金、弥补基础设施领域投资缺口上。亚投行已和亚行达成协议,第一个投资项目将在巴基斯坦合作进行。
根据亚行估计,2010年至2020年间亚洲国家每年基础设施领域的投资需求达8000亿美元,而目前世行和亚行每年可以给亚洲提供的贷款总额,也就在2000亿美元左右,且只有40%左右用于基础设施投资。面对巨大的资金缺口和基础设施发展瓶颈,亚投行将成为构建亚洲内部储蓄-投资转化机制的重要平台。这将有助于促进全球经济再平衡,进而维持全球金融体系稳定。
自1997年亚洲金融危机以来,中国与其他东亚国家意识到加强区域金融合作的重要性,陆续建立了清迈倡议、亚洲债券市场协议及亚洲债券基金协议,作为东亚金融一体化的三大支柱,在一定程度上建立起金融危机后,区域各国在金融制度上的政策协调。但尽管亚洲金融危机是一个警示,东亚金融合作从未与现有的国际金融和货币制度相分割。亚投行的建立或将弥补目前东亚国家在金融治理机制上自主性不足的缺陷。从这个意义上说,亚投行的成立,有助于将东亚区域金融合作,导向一个更具“自主性质”的发展模式。
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